近几年来，各级政府三令五申要求加快预算执行进度、提高资金使用效益。以山西省为例，今年2月2 4日省政府办公厅下发了《关于口陕财政支出执行进度提高财政资金使用效益的通知》(晋政办发[2 0 1 7)1 0号);3月2 2日财政厅召开新闻发布会，对《通知》进行了信息发布和政策解读;并对省直和各市预算执行情况每月排队通报。吕梁市从3月份起，也就预算执行情况每月排队通报;分管市长今年曾两次主持召开预算支出执行推进会，约谈排名后三位的单位负责人。力度不可谓不大，收效呢?1-9月，纳入考核范围的3 8个省直部门一般公共预算支出平均进度为5 9.1 5%，低于序时进度l 4.3 5个百分点;吕梁市基本支出还好，项目支出进度却不尽如人意。其实，从各级政府的关注度来看，预算执行进度偏慢是一个普遍问题，它是如何形成的?又该如何解决?
一、部门预算执行进度偏慢的原因
(一)追根溯源，预算编制不科学
部门预算是部门年度收入和支出计划，其编制原则是以支定收，以满足部门或单位下一年度事业发展和专项工作任务目标即可。其基本支出采取定员定额的方法编制，项目支出采取项目库抽取或零基预算法，预算编制的科学合理程度直接影响预算执行情况。
l财政基本支出定员定额不科学，基本支出预算偏低。目前，国家的政策是财政负担人员不增加，在部门职能不减、工作任务不降反增、在编在册人员逐年减少的情况下，我市公用经费预算按在编在册实有人数核定且人均定额偏低，公用经费明显不足;人员经费以人社部门审批的人员工资为基数核定，允许雇佣的临时工只能挤占公用经费;无预算不能支出，只能尽量少工作。
2部门领导不重视预算管理工作，项目支出预算不科学。绝大多数部门领导认识不到预算管理的重要性，觉得它只是一项日常财务工作，有财务人员足矣;而预算管理制度改革以来，预算编制时间提前，财务人员难以掌握来年部门或单位工作规划和工作重点，也难与业务部门有效沟通和融合，只能本着不耽误事儿、给财政留足核减空间的思想j尽可能搜集诸如规划、领导讲话等相关信息，结合往年支出情况，按自己的理解和思路编制项目预算，难免出现项目前置条件不足、项目实施期限不合理、支出项目和支出预算不科学等问题，给项目实施、资金支付留下隐患。
(二)预算、批复下达时间晚，预算执行有效期不足
l部门预算下达时间晚，预算执行有效期短。部门预算需提交人大代表大会审议通过后，财政方可批复下达各部门。地方人代会一般都在每年的三、四月份召开，部门预算最早也得到四月底下达。因此，前四个月个部门或单位基本处于借支人员工资和必须的水电、电话等基本运行支出的尴尬境地，其它工作任务及开支因预算批复未下达、无法可依，就尽可能地缩减或推迟，像农业部门的动物春季防疫、农作物春耕备耕工作待批复下达后很可能已经贻误了。
2重点项目计划下达滞后，严重影响项目实施和资金支出进度。如我市重点项目预算随同部门预算同时下达主管部门，但还需主管部门提出资金分配意见，经分管市长同意后提交财政部门，财政部门再按规定程序报经市长批准后下达。当前形势下，允许贫困县统筹整合涉农资金用于脱贫事业，因此，一些部门领导、政府分管领导不能从大局着想，担心自己的经费被统筹整合作他用，希望待工作任务完成验收后下达资金，县级对上级安排的任务也迟迟不敢行动，希望资金到位后再开展工作，上下级间相互不信任，往往导致资金滞留财政。
3上级提前下达转移支付项目资金，但项目实施指导意见滞后，导致项目评审批复延后。近两年，上级转移支付项目资金多在年前下达，一方面上级要求待指导意见或实施方案下达后再组织申报项目等等，另一方面主管部门领导或政府分管领导仍然秉持老观念，等人来跑项目、要项目，不主张采取因素法切块下达。这些都导致项目滞后批复、资金支出进度跟不上。
(三)各种主客观因素，致使预算执行不理想
l主观上，部门领导慢作为、不作为。党的十八大以来，随着八项规定、厉行节约反对浪费条例、公车改革、公务接待、差旅费、培训费、会议费等一系列规范性文件的施行，随着反腐败的深入，一些领导干部本着不求有功、但求无过的思想，能不做的不做，必须做的为了避免担责，或者简单事情复杂处理、或者层层请示等批复、或者鸡毛蒜皮的事儿也要党组办公会议集体决策，贻误了经济事项办理，削减或延迟了资金支付进度。如很多市、县级单位福利费支出几乎为零，没有职工食堂、澡堂等集体福利开支可以理解，就没有生活困难职工、生病员工吗?再比如“三公”经费预算执行率低，有两个原因：一是单位领导把反对铺张浪费理解为不搞公务接待，不允许开支招待费，果真没有接待吗?二是缩减干部下乡、进村入户频率，公车支出大幅减少，履职可能到位Ⅱ马?
2集中采购效率客观上也会影响预算执行进度。按财政规定要求的政府采购或部门采购项目，像采购预算、采购方式的审批或备案、代理机构的选定和委托、采购货物或服务的技术要求、采购文件的制作、进口货物的专家论证情况等前期准备工作不充分，会影响采购进程;因采购项目特殊或项目小或预算低利润空间太小而导致的流标、因投标商标书制作不规范等导致的废标等，也会影响采购进度，从而影响资金支付。
3用款计划申请不及时、报账不及时，都极大影响资金支出进度。用款单位没有提前申请用款计划、及时报账的良好习惯，财务只能按其交回的报销单据向财政申请用款计划，待申请计划下达后方可支付，无形中推迟了资金支付时间。
4项目资金支付}『勺特殊要求，也影响了资金支付进度。目前多数项目采取预拨一小部分资金，待验收后支付剩余部分，且预留5%的质量保证金。但非财政预算单位往往存在因项目配套资金不到位、未经批准擅自变更项目实施内容、财务管理不规范、项目未按时完成或实施期限长于资金使用时限等原因，不能按时验收，影响资金支付进度。
(四)预算执行率没有与考核奖惩挂钩，导致部门领导对预算管理工作一如既往的不重视
目前，虽然预算执行的监督体系比较健全，但没有形成完善的绩效评价机制，预算执行结果好坏一个样，对部门或单位领导没有形成真正意义上的个人利益冲击，因此，并未引起部门或单位领导对预算管理工作的重视。对预算执行过程的动态监控，如通报、约谈等，谈呗，我有什么办法，脸皮厚点儿就好;对预算执行的政府监督，审计注重I向是支出的合理合规合法与否，因此宁可不支，万一锴了呢?对预算执行的社会监督，就网上公开的预决算信息，公众有几人能真正解读，大可坐视不管。
二、加快预算执行进度的对策
加快预算执行进度、提高预算执行效率需要财政部门、行业上下级和预算单位协力配合，方可取得实效。
(一)财政部门
l加大培训力度，提高预算相关人员责任意识和业务素质。通过培训，一要转变领导观念，明白预算管理不单是财务人员的事儿，更需要一把手亲自参与、内设备单位协同配合方可完成;二要取得内设备单位、全体职工的理解配合，在预算编制、执行环节形成齐抓共管的良好氛围;三要提高财务人员素质，确保预算管理进入良性循环。
2科学合理安排预算，夯实预算执行的基础工作。一是通过提高定额标准、人员测算基数(编制数而非实有数)等，适当提高基本支出预算，使其能真正满足行政事业单位机构正常运转、日常工作任务的圆满完成。二是对项目实施期限长或跨年度实施的项目，按项目进度分期下达资金，减轻项目单位资金支付压力，电避免突击花钱等违规行为。
3简化项目预算下达程序，保证重点项目任务的正常开展。财政部门对本级预算安排的重点项目一次下达到位。部门在编报预算时，已经对重点项目进行了分配，财政可按本级主管部门和转移支付下级项目直接批复下达到位。
4实施全面绩效预算，并提请政府将绩效评价结果列入部门或单位及其领导的目标责任制考核范畴。年度终了，对照既定绩效目标考核评价部门或单位预算执行情况，作为下一年度预算安排及奖惩部门或单位及其领导的依据。
(二)行业上下级部门
l上级主管部门转移支付项目资金和指导意见同时下达。随着项目审批权限的下放，资金和项目指导意见同时下达，有利于有关部门及时组织项目的及时申报、评审和批复，为项目实施、资金支付争取时间。
2下级部门应按要求在权限范围内及时组织项目申报、考察、评审、批复、实施、验收或申请验收等，为资金支付奠定良好的基础。
(三)预算单位
l部门或单位负责人重视是关键。部门或单位领导要主动接受《预算法》等财经法律法规知识培训，认识到预算执行结果与单位利益和领导者个人利益直接挂钩的重要意义，真正明白《预算法》也是法、财政批复的部门预算也是法律文件，违法是要追究责任的，从而提高其预算管理意识。
2完善的组织机构、健全可操作的管理制度是保证。建立以部门或单位负责人为核心的预算管理领导组，组织、领导和协调单位的预算管理工作;财务科作为领导组执行机构，主动与其他内设部门沟通，配合做好预算管理工作。领导组要制定完善相关的预算编制与调整、收入和支
出、政府采购、资产管理工作制度，差旅费、会议费、培训费、招待费等管理细则，并细化工作流程，使管理工作有章可循。
3有效的组织实施是基础。预算编制阶段，单位负责人首先要明确来年的工作规划，然后召开预算编制安排部署会议，要求备分管领导初审所管部门细化的项目支出计划、政府采购计划、转移支付计划，然后报送财务部门按预算编制要求调整、汇总，最后经领导组审议批准后报送财政局;基本支出预算由财务科根据定员定额标准测算编报。预算执行阶段，单位负责人要有担当意识，简化内部程序;分管领导要适时安排、业务单位要及早谋划所承担工作任务，涉及政府采购业务的，尽早做好准备工作，实施前申请用款计划，尽早形成实际支出，及时报账;因特殊情况需要调整的事项，尽早按规定程序报请财政部门批准后实施。决算阶段，要注重执行结果和预算的比照，分析其差异成因，并作为下一年度预算编制的依据。